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发展农业新动能 助力乡村产业振兴
发布时间:2018-10-12 来源:市统计局 字号:

三农问题是关系国计民生的根本性问题。党的十九大报告提出了实施乡村振兴战略,这是党中央着眼于全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家作出的重大战略部署,是中国特色社会主义进入新时代三农工作的总指引。我市近年来以推进农业供给侧结构性改革为主线,以实施乡村振兴战略为主抓手,提高发展质量,强化绿色发展、可持续发展引领,农业生产和农村经济保持稳中有增、稳中健康的运行态势。但从目前农村农业现状看,仍面临着宏观经济发展偏紧、大宗农产品价格低迷、农产品有效供给不足、农产品生产不适应资源环境承载负荷等现象,今后我市农村经济发展必须通过调整农业结构,转变农业发展方式,提高农产品供给有效性,推动农业提质增效,提升农村经济发展新动能,厚植农村经济发展新优势,才能从根本上破解我市农业发展难题,促进乡村产业振兴。

一、我市农业农村现状及传统农业发展的状况

我市地处安徽省中南部、长江下游,地形地貌以丘陵为主;国土总面积3008平方公里,下辖31县,户籍总人口170.85万人,全市34个乡镇、375个行政村,耕地面积9.6万公顷,2017年全市乡村从业人员68.74万人。本文首先从全市2016年的第三次全国农业普查结果分析全市农业农村现状。

(一)准确把握我市农业农村现状

2016年,我市组织开展的全市第三次全国农业普查,普查采取全面调查方法;此次普查对象包括农业经营户,居住在农村有确权(承包)土地或拥有农业生产资料的住户,农业经营单位,村民委员会,乡镇人民政府。普查的标准时点为20161231日,时期资料为2016年度。普查登记了291690户农户、1909个农业经营单位;374个行政村、27个涉农居委会;34个乡镇, 6219个自然村; 1682006年以后新建的农村居民定居点。这次普查对我市三农情况进行了一次全面细致的摸排,特别是摸清了全市农业生产经营主体情况,为分析我市农业现状提供了第一手资料。

1农业经营主体总体稳定 , 但结构欠优

普查结果显示,2016年末,全市农业经营户232655户,其中规模农业经营户3608户;全市农业经营单位1909个;在工商部门注册的农民合作社总数1182个,其中,农业普查登记的以农业生产经营或服务为主的农民合作社611个。全市共有258524个农业生产经营人员。

数据显示,我市农业经营主体相比二农普,总体规模稳定,但经营主体结构欠优。主要是以家庭经营为基础的小规模农业即小农户为主,规模户仅占1.6%;农业经营单位虽比2006年的二农普增长了1.8倍,但总量仅1909个,而且大而强的很少。其中农民专业合作社也仅611个,从事农业生产活动的家庭农场318个。以农业生产经营或服务为主的农业产业化龙头企业166个。通过电子商务销售农产品的规模农业经营户和农业经营单位仅65个。

2农业机械化、设施化水平提升,但农业基础设施抗灾能力不强、设施农业发展规模小

农业机械:全市共有拖拉机7597(其中大中型1542),较2006年增长1.8倍,增加3331台;联合收获机707台,较2006年增加329台,增长2.1倍;普查显示:全市共有耕整机1379台,旋耕机4249台,播种机740台,水稻插秧机543台,机动脱粒机16822台。农业机械化能力获得较大提升。

普查数据还显示:全市农田水利设施数量明显增加。全市调查村中能够正常使用的机电井数量1704眼,排灌站数量693个,能够使用的灌溉用水塘和水库数量22640个。但部分农田水利设施由于设计时标准不高,又面临老化,抗灾能力不强的问题突出。

设施农业方面:全市温室占地面积40.5公顷,大棚占地面积662.8公顷,渔业养殖用房面积10公顷。分别较2006年的12公顷、197.1公顷、3.7公顷增长3.4倍、3.4倍和2.7倍。

但从设施农业占比来看,温室面积占耕地面积比重仅0.4‰,大棚占地面积占耕地面积仅7.1‰,比全国和全省平均水平分别低6.52.7个千分点,渔业养殖用房面积只有10公顷。

3农业生产经营人员数量下降,人员结构亟待优化

2016年,全市农业生产经营人员258524人,比2006年下降22.9%。其中女性137242人,占全部农业从业人员53.1%。从年龄方面看,年龄35岁及以下的15564人, 55岁及以上的117838人。农业从业人员年龄趋向老化。

规模农业经营户和农业经营单位农业生产经营人员(包括本户生产经营人员及雇佣人员)也是如此,共24742人,其中女性10860人,占全部农业从业人员比重分别为9.6%4.2%。年龄35岁及以下的2608人, 3654岁之间的14452人, 55岁及以上的7682人。规模化农业生产经营人员比重偏低,人员年龄偏大。

(二)我市传统农业发展状况及制约因素

1)粮食生产能力提升,但持续增产难度大

习近平总书记强调中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上,我们的饭碗应该主要装中国粮。在一系列政策支持下,十八大以来,我市粮食生产实现持续增长。2017年全市粮食总产量达到13亿斤,比2010年增长8.6%,年均递增1.2%。粮食产量持续增长是在十一五年均增长5.4%的基础上的增长,实属不易。粮食生产能力大幅提升,但在高基数上继续增产难度较大。主要表现为耕地面积逐年减少,粮食面积难以增加,靠天收的传统仍占主导地位,加上自然灾害和病虫害的侵袭,短期内突破性增产的科技成果不多等。

2017年,我市粮食播种面积12.5万公顷,近7年来粮食播种面积基本稳中有增,总产量稳定。

2011-2017年全市粮食生产情况一览表(公顷、吨)

指标

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

粮食面积

124013

124833

125679

125575

126138

127776

125330

   #稻谷

101145

101858

102171

101731

102053

100865

100944

粮食产量

610148

641933

632881

660313

669822

641058

651315

 #稻谷

534912

564368

551715

576017

583535

554801

566594

   小麦

46167

48576

49910

52138

52768

54455

51327

豆类

5278

5606

5890

5821

5965

5958

6397

 薯类

8723

8943

9960

10030

10144

10009

10132

2)养殖业稳定增长,但调整加剧。

近年来,随着区域环境标准提升,环保意识逐步加强,我市实行畜禽和水产养殖环境整治。全市畜禽养殖虽总体稳定,但调整悄然加剧,养殖规模明显下降。 2012-2017年全市肉类总产量年均增长2.8%2017年全市肉类总产量6.3万吨,同比仅增长0.1%

一是生猪养殖量持续下降。生猪存栏:2017年比2012年下降1.3%,能繁母猪下降0.5%。生猪出栏:2012-2017年均增长1.6%2017年我市生猪出栏量、存栏量及能繁母猪存栏量同比分别下降0.5%1.7%1.2%。,2018年上半年生猪存栏同比下降4.7%,能繁母猪下降30.8%。加上目前生猪受疫情困扰, 2018全年我市生猪产能将明显减弱。

二是家禽养殖后劲不足。2012年以来,全市家禽养殖业获得较快发展,家禽出栏年均增长3.6%,存栏年均增长1.7%,禽肉产量年均增长3.1%2017年我市家禽出栏、存栏和禽肉产量同比分别增长1.7%1.2%1.1%;增速明显放缓。受环境整治影响,预计2018年家禽养殖规模将出现一定程度缩减。

三是水产养殖大而不强,大宗鱼类占主导。2012-2017年全市水产品产量年均增长1.9%2017年全市水产品产量达10.4万吨,大宗鱼类占比高,养殖类产量中,草鱼、鲢鱼、鳙鱼合计占比达到60%。渔业带动作用有待加强。

3)农业增加值平稳增长,但生产成本不断攀升

2012-2017年我市农林牧渔业增加值由40.56 亿元增加到50.96亿元,增长25.6%,年均增长也达4.7%;其中种植业增加值增长20.6%,年均增速达3.8%。但是随着生产成本快速攀升,农业生产收益有所下降,农业已进入生产高成本时代。

一是生产成本不断提高。农产品生产成本仍处在上升通道,农资、劳动力成本以及机械作业费用不断上涨,而且成本增长趋势难以改变,粮食等农产品缺乏价格优势。而国际竞争越来越激烈,在投入成本不断攀升、国际农产品价格持续走低等因素的推动下,进口需求急剧扩大,当前农业受到农产品价格天花板和生产成本不断抬升的双重制约。相关资料显示:从2012年起,国内粮价开始逐渐高于国际市场。目前,大宗农产品价格已全面高于国际市场,大米、小麦、玉米等主粮价格均超过国际市场的50%,粮棉油糖等大宗农产品的进口完税价每吨大体比国内低1000元,导致粮棉油糖等进口不断增加,出现了边进口、边积压洋货入市、国货入库现象。与此同时,由于规模经营不大、生产率低、政策支持递减等,农户种植效益不高,有的甚至亏损。在今年午季作物生产调查中了解到,近两年来小麦规模种植户几乎很难赚钱; 2018年我市小麦粮库收购价为1.15/斤,同比减少0.03/斤,但小麦亩均成本近400元,亩产600斤左右,且由于气候原因,品质下降,价格也相应下降;水稻也存在同样的情况,成本上升,亩均收益也仅500元左右,种粮收益不高。

水稻亩均种植成本一览表(单位:元)

事项

土地租金

春季翻耕

育秧

种子

犁田

插秧

施肥2

打药3

收割

合计

浅犁

深犁

浅犁插秧

深犁插秧

肥料

人工

无人机作业

人工作业

机械费用

人工费用

成本

450

23

40

50

2.2

23

40

48

210

31.5

114

104.4

80

25

1065.8

二是土地租金上涨。随着农村改革、城镇化进程的加速,一些地方的农用地流转租金过高,比如枞阳质量好的水田等,年租金这几年连年上涨,高的已超过800元一亩,导致农业成本上升,农业风险加大,这对于现代农业发展是不利的。之所以出现农村土地流转租金过高,与新型农业经营主体争抢流转土地和国内托市收购政策及国内农产品价格持续多年上涨等因素有关。

三是除了直接生产成本上升外,机会成本也在增加。农业可以说是风险比较高的行业,高风险主要表现在以下三个方面: 首先,农业仍是靠天吃饭,近年来极端天气和自然灾害,给农户造成了直接损失;其次,我国农产品价格机制不完善,农民几乎无市场定价权,农业生产经营收入不稳定; 第三,农业保险制度不完善。随着新型农业经营主体的不断涌现和经营规模逐渐扩大,将千家万户的风险集中到他们身上并随之放大。

四是市场波动加剧。受国际国内市场供求影响,市场价格不稳定,忽上忽下成经常的状态,特别是养殖业,受影响的因素更多,市场价格波动快,收益的不确定性大大增加。

4)农业从业人员不断减少。

2017年,我市常住人口160.8万人,城镇化率55.79%。农业普查显示:我市农业从业人员由2006(二农普)33.5万人下降到2016年(三农普)25.85万人,下降22.9%三农普资料还显示,25.85万农业劳力中,女性占53.1%;在农业生产经营人员中,年龄35岁及以下的1.56万人,占6%35岁至45岁之间的12.5万人,占43.5%55岁以上的占45.6%。由此得出:我市农业劳动力结构性短缺情况逐步凸显,由于我市大量农村青壮年劳动力到经济发达地区打工或安家常住,留在农村地区的多是老人、妇女和儿童,农业正逐渐发展成为老人农业

5)农业综合生产能力跃上新台阶,但耕地质量明显下降

10年来,我市农业综合生产能力获得很大跃升,但同时也造成农业资源过度消耗,随着我市居民消费水平提高和营养健康观念转变,人们开始重视农产品质量、安全、营养,同时,耕地等农业基本生产资料的状况也越来越受到社会关注。

耕地质量退化。农业生产使用化肥存在一高一低的弊端: 一是施用量高,我国是世界上最大的化肥生产和消费国,我国耕地不到世界总量的1/10,每年施用的化肥总量却是世界总量的1/3,单位化肥投放量是美国的1.7倍。2017年,我市化肥使用量为38.5公斤/亩,农药使用量为1.2公斤/亩,已经超过发达国家安全施用量上限的多倍世界平均水平化肥亩均8公斤,农药平均利用率欧美发达国家的这一指标则是50%以上),农膜使用量也达到0.5公斤/亩,且不能保证重复循环使用。同时,化肥有效利用率低,专家研究表明,我国水稻、小麦和玉米氮肥利用率分别为28.3%28.2%26.1%,远低于国际水平。由于过量施用化肥、缺施有机肥,造成土壤板结、有机质土层厚度下降。

土壤污染加剧。专家调研表明,我国耕地污染退化面积约占总耕地的1/10,其中工业三废污染耕地近1.5亿亩,污水灌溉面积已达4950多万亩。我市土壤污染问题也不同程度存在。土壤污染直接危及到农产品质量安全、生态安全和人体健康,制约了农业的可持续发展。

二、我市农业新动能发展状况

近年来,我市在推进农业新旧动能转换的进程中,坚持以推进农业供给侧结构性改革为主线,以培育新型职业农民和新型农业经营主体为抓手,着力构建充满活力和新动能的现代农业产业体系。

1、新型农业经营主体较快发展。以农产品加工业为引领,着力完善了利益联结机制,进一步促进农民收入持续增长。2017年,全市农产品加工总产值221.7亿元,同比增长9.6%,农产品加工业与农业总产值比为2.671。按照扶优、扶强的原则,着力培育农业规模化经营主体和服务主体,全市共有规模以上农产品加工企业163余家;省级龙头企业31家,市级龙头企业225家。全市在工商部门登记注册的合作社、家庭农场分别已达1307个和1333个,分别比上年增加125个、383个,增长10.6%40.3%。全市粮油、果蔬、畜禽、蛋类、水产、白姜、中药材生产及农产品加工等支柱产业不断做大做强,有力促进了农业增效、农民增收。2017年,全市农村居民人均可支配收入13145元,增长9.1%。第一产业增加值同比增长3.5%

2、生态农业在发展,优质基地带动作用明显

一是农业面源污染防治成效进一步显现。2017年全市化肥和农药的使用量分别为5.6万吨(折纯)和1874吨(商品量),分别比2016年减少0.7%7.5%。二是耕地质量进一步改善。截至2017年底,全市累计建设高标准农田 22.5 万亩。通过落实测土配方施肥、增施有机肥、秸秆还田和深耕深松等技术,加深耕作层,提高土壤有机质含量,增强保水保肥能力,全市耕地地力水平每年平均提高0.1个等级,局部耕地地力等级当年提高0.2个以上。

2017年,全市初步形成一万余亩稻渔综合种养示范基地,并实施了稻鸭(媒鸭)综合种养基地2000亩。强化基础设施建设,深入实施新增粮食生产能力规划田间工程,建设高标准农田建设5.8万亩,完成标准化鱼塘2000亩,建成伏缺期蔬菜补充项目1500亩,进一步提升我市农业基础设施,推进高产高效绿色农产品基地建设,推动了我市农业综合生产能力再次提升。

3、农业品牌建设获得新进展

近年来,我市以发展名、特、优、新高端品牌农业为方向,着力培育塑造一批名牌农产品。截至目前,全市三品一标产品涵盖粮油、果蔬、畜禽、蛋类、水产、白姜等八大类,目前全市共48家无公害农产品112个,绿色食品1725个,有机食品2家,7个产品。2017年,新增省著商标8个,农产品优质率稳定在98%以上。大力推动一村一批建设,目前省级一村一品24家,国家级一村一品5家。一些农业企业发展获得殊荣,如安徽永兴岛生态科技有限公司积极开展全国有机农业示范基地创建,该公司在第十一届中国国际有机食品博览会上荣获有机农产品金奖。

4新产业新业态得到推进和发展。截止到2017年底,全市休闲农业和乡村旅游单位95个,综合营业收入达到2.5亿元,全市直接从业人员达2500余人。农村电子商务也得到较快发展,龙头企业+合作社+农户+电商模式得到推广,目前我市共有农业电子商务企业94家,其中入驻铜陵地方馆的企业78家,直接利用淘宝等第三方平台的17家,全年农产品网上交易额预计达1.5亿元以上。

同时,我市坚持培育和引进相结合,积极构建农业招商引资、招才引智新平台,以引进农产品深加工、品牌营销等项目和高层次科研、经营、管理人才为重点,引进一批市外农字号产业化龙头企业,吸引一批掌握前瞻科学知识、经营管理经验的优秀人才。如我市引进的总投资30亿元的铜陵枞阳万华秸秆综合利用生态产业园于20176月份开工建设。

三、当前现代农业发展存在的问题

虽然通过转变发展方式,当前我市农业发展在推进农业现代化进程中展现出了一定新动能,动力加大,但我市受耕地资源有限、环保和市场等因素约束日益趋紧的影响,实现粮食增产、农业增效的难度越来越大,农业供给侧改革任重道远,农业新动能发展面临的困难和挑战仍不少。

(一) 现代农业主体不够壮大现代农业是一种大农业,贯穿产前、产中、产后三个领域,需要有知识、懂技术、会经营、善管理的现代新型职业农民,而我市现实的农业劳动力状况不乐观,不仅科技文化素质、思想观念等难以达到要求,而且人员数量不足,人员结构不合理严重。由于城市化进程的加快,农村有知识、有文化、懂技术的青壮年劳动力纷纷进入二三产就业,很少愿意留在农村务农,农业青壮年劳动力短缺问题日益严重。我市大量农村青壮年劳动力到经济发达地区打工或安家常住,留在农村地区的多是老人和儿童, 老人农业特征明显。全市新型职业农民队伍还很弱小,鼓励培养新型职业农业的政策措施还不够完善,农业生产人才紧缺的难题还没有得到根本解决,仍将长时间困扰现代农业发展。

(二)农业基础薄弱落后,抵御自然灾害能力不强我市农业毋容置疑仍是靠天吃饭为主;旱涝保收农田、高标准农田的比重还需要继续提高。2016年洪涝灾害对我市粮食等农作物生产影响较大就是例证。我市农业大县枞阳县地理河汊湖泊较多,地形多样,农业基础设施总体薄弱。农田水利方面条件差,加上部分水库沟渠等水利设施投入不足,设施老化陈旧,配套设施不全,抵御自然灾害能力差。

(三)科技对农业的支持需进一步强化科技对农业发展的支撑不够,新品种、新技术转化慢,农业科技推广服务体系有待进一步健全,不少农技推广中心和乡镇农技站仍局限于产前产中技术服务,只管产中生产,不管信息、市场的现象还普遍存在。

四、对策建议

发展农业新动能,转变农业发展方式,关键是要在方向上实现三个转变,即推动农业发展由数量增长为主转到数量质量效益并重上来,由主要依靠物质要素投入转到依靠科技创新和提高劳动者素质上来,由依赖资源消耗的粗放经营转到可持续发展上来。

(一)培育新型农业经营主体新型农业经营主体掌握着现代农业的生产要素,包括集中连片的土地,大型农机具、资金、经营头脑和市场意识,是发展现代农业的主力军,也是建设现代农业的引领者。一要加大对新型农业经营主体的培训力度。对新型农业经营主体开展定期培训,组织参观考察农业科技先进典型和农业经营模式。我市20162017两年举办41期新型职业农民培训,参训人数达1950人次,但也仅占全市农业人口的0.16%,与发达国家或地区相比差距明显:如德国53%的农民受过两年以上的职业培训。二要给予财政支持。对新型农业经营主体加大财政补助力度,允许新型农业经营主体承担部分财政项目,如现代农业示范和先进农业科技项目。三要给予金融支持。给予新型农业经营主体贷款、贴息贷款等支持。对于易灾地区和经营风险较大的农业产业,如养殖业、育种业等,应提供更加优惠的保险政策。建立诚信体系,加大投入农业产业化资金作为风险补偿资金,鼓励引导担保公司为农业企业提供担保贷款,争取政策性信贷资金的投入,引导和形成财政、企业、农户及其它经济组织共同投资的新格局。

(二)完善农田水利基础设施建设,确保粮袋子菜篮子生产稳定。稳定粮袋子菜篮子产品生产是粮食安全需要,也是民生必须,确保全市粮食产能力13亿斤以上,蔬菜播种面积1.1万公顷左右。一是建立健全各项长效机制,加大对农业投入。落实各项扶农惠农政策,严格落实各类惠农强农政策落实;加大农田水利建设,完善农业基基础设施,提高抗自然灾害能力。二是加快中低产田改造、提高耕地质量、建设旱涝保收的高标准农田。三要依靠科技进步促进粮食增产。主要依靠发展良种繁育、粮食耕作栽培、土壤改良、平衡施肥和病虫害防治等技术。

(三)加快集聚发展,进一步优化农业区域布局以主体功能区规划和优势农产品布局规划为依托,优先依据优势特色农产品产业带、粮食生产功能区分布,重点打造特色农业产业化板块,科学划定粮油、畜禽、蔬菜、药材、茶叶、花卉苗木等特色农业产区,建立评价标准和技术支撑、配套服务体系,培育区域支柱产业和知名品牌。加快推进一村一品建设,培育和壮大特色乡镇、特色行政村、中心村。鼓励和支持龙头企业等新型农业经营主体参与功能区、保护区和优势区建设,开展生产加工流通服务。

(四)促进第一产业接二连三,推动农村产业融合发展一是提升农产品加工业水平,紧紧围绕农产品加工业发展重点和关键环节,不断提高农产品加工企业技术创新能力,实现农产品的多层次增值。围绕重点优势产业,努力延伸产业链条,推进农业产业化经营。二是大力实施休闲农业、休闲渔业和乡村旅游提升工程,积极推广城郊休闲观光农事体验型、现代农业园区科普教育型、生态养生休闲度假型等休闲农业模式;打造一村一景、一村一韵的魅力村庄和宜游宜养的乡村旅游景区,推进农家乐集聚村建设;扶持农民发展休闲旅游合作社,探索乡村旅游发展市场化运作机制,引导农民开发乡土、乡风、乡韵、乡音产品。三是大力发展互联网+现代农业,推广一村一品一店模式,加快农产品电子商务建设,积极引导各类新型农业经营主体入驻淘宝、天猫、京东等电子商城,鼓励农业企业及商贸企业建立自主品牌电子商务平台,拓展农产品销售渠道。四是抓龙头培育,加快农产品加工技术转型升级。创建一批优质农产品加工示范园区和国家级农业产业化示范基地,促进集群集约发展。培育一批产业优势突出、带动能力强的重点企业,完善与基地、农户的利益联结机制。

(五)促进生产要素良性流动,提升农业资产价值。一是推进农村土地承包经营权、林权、水利产权、宅基地使用权、农村房屋产权、村经济合作社股权 的确权和赋权,在全面完成确权登记颁证的基础上,进一步明晰所有权,稳定承包权,放活经营权,将经营权放大到更大的范围进行交易,建立--农村产权交易平台,从而提高资源效益。同时通过金融创新和改革,加快资本变现,赋予农民财产权的抵押、担保功能,把林木变成农民的摇钱树,把土地变成农民的聚宝盆

是认真落实政策举措,加大宣传,激发农村资源资产要素活力(如闲置房产、集体山地、水面等),提升资源资产价值。

三是合理活权,深入探索农村土地三权分置并行,落实集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权,充分发挥三权的各自功能和整体效用,使得土地资源得到更有效合理的利用,释放产权资源带来的财产增值效益。

(六)进一步加强农技推广体系建设。一是加速推广和普及成熟的现代农业技术,将成熟的、效益好的科研成果及实用技术推荐给农业经营主体,加强培训和指导,吸引更多农业经营者参与;二是进一步推进农机推广、动物防疫、农产品质量安全监管三位一体农业公共服务体系建设,实施农业科技入户工程,提高农业科技覆盖率;三是抓好农技人员队伍建设,落实农技推广责任。

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